Pemerintah tidak boleh mengganti nama kantong pembayaran, kemudian menganggap pekerjaan yang sama telah berubah menjadi beberapa kewajiban berbeda.
Komponen lingkungan Ipera masuk ke kas daerah dan penggunaannya mengikuti mekanisme keuangan pemerintah daerah. Jaminan reklamasi ditempatkan dalam rekening bank qq gubernur dan tetap berkaitan dengan kewajiban individual pemegang IPR.
Dana yang telah masuk ke kas daerah tidak dapat langsung digunakan koperasi untuk membiayai reklamasi. Pada saat yang sama, dana dalam rekening jaminan juga tidak otomatis dapat dicairkan ketika pekerjaan dimulai.
Akibatnya, koperasi dapat membayar komponen lingkungan Ipera, menyetor 10 persen dari setiap penjualan, dan tetap menggunakan modal sendiri untuk melaksanakan reklamasi sebelum dana jaminannya dapat dicairkan.
Satu pekerjaan pemulihan lahan akhirnya dapat ditopang oleh uang dalam kas daerah, uang dalam rekening jaminan, dan modal operasional koperasi.
Tanpa mekanisme pengurangan, pengkreditan, dan pengembalian yang tegas, potensi pembiayaan berulang tidak dapat disingkirkan.
Ketidakselarasan juga terjadi dalam waktu penempatan jaminan.
Kepmen 344 mengatur bahwa jaminan reklamasi untuk periode lima tahun pertama ditempatkan seluruhnya untuk jangka waktu lima tahun paling lambat 20 hari kerja sejak rencana reklamasi disetujui. Untuk periode berikutnya, penempatan dapat dilakukan sekaligus selama lima tahun atau setiap tahun.
Permen 18 justru membentuk akumulasi bertahap melalui penyetoran 10 persen dari setiap penjualan. Jika produksi belum berjalan atau hasil penjualan masih kecil, saldo rekening belum tentu mencapai nilai jaminan untuk periode lima tahun pertama.
Menteri ESDM harus menjelaskan apakah pemegang IPR wajib menempatkan seluruh nilai jaminan berdasarkan Kepmen 344 dalam waktu 20 hari kerja, kemudian tetap menyetor 10 persen dari setiap penjualan, atau cukup mengumpulkan nilai jaminan tersebut melalui setoran 10 persen.
Tanpa penjelasan resmi, dua ketentuan itu dapat ditafsirkan sebagai dua perintah penempatan dana yang berdiri sendiri.
Ketidaksinkronan berikutnya terlihat dalam mekanisme pencairan.
